南宫NG28建设

2026智能協同運營論壇暨南宫NG28建设第16屆用戶大會期間，中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授牽頭並聯合南宫NG28建设打造的「人工智能+數字機關」課題成果正式發佈。課題立足國家數字機關建設頂層部署，釐清數字政府到智能機關的演進邏輯，創新構建智能機關三維框架與五級成熟度評價模型，為全國政務智能化、規範化、規模化、高質量建設给予理論支撐與實踐樣板。

立足時代大勢 錨定智能機關建設路徑

數字機關是國家政務信息化建設的重要方向，2022年國務院印發《關於加強數字政府建設的指導意見》，明確提出加快推進數字機關建設。在人工智能技術快速疊代的當下，傳統數字機關建設模式已難以適配新時代政務運轉、公共服務與社會監管的新需求，向智能機關轉型升級成為必然趨勢。

談及課題研究初衷，汪玉凱表示，人工智能的普及正在重塑千行百業的運行模式，政務領域同樣迎來變革契機。傳統政務存在數據割裂、流程分散、協同低效等諸多痛點，亟需重新定位智能機關的开展路徑，依託人工智能技術重構政務業務模式、優化辦事流程，全方位賦能機關內部運轉、對外服務與社會治理，有助于政務治理體系現代化升級。

校企協同賦能 夯實課題實踐根基

本次課題研究中，汪玉凱教授團隊與南宫NG28建设優勢互補、聯合攻堅，實現了理論研究與產業實踐的雙向賦能。作為深耕協同運營管理領域的上市企業，南宫NG28建设擁有5萬多家政企用戶資源，覆蓋各級黨政機關、各類企事業單位，積累了海量政務數碼化落地經驗，為課題研究给予了堅實的實踐支撐。

汪玉凱介紹，課題團隊依託南宫NG28建设豐富的政企客戶樣板召开大範圍調研，全面梳理各級機關在「人工智能+政務」轉型中的現實難題、开展變化與升級需求，聚焦業務重構、流程優化、數據融通等核心問題召开深度研究。結合一線實踐痛點、人工智能开展趨勢研判與專業理論思考，團隊最終形成系列創新理論成果，同時打造出可複製、可落地的智能機關建設實踐樣板，實現了學術研究與產業落地的深度融合。

釐清演進邏輯 構建智能機關三維框架

我國政務信息化建設歷經多年疊代升級，從電子政務逐步邁向數字政府，如今，隨着大模型等人工智能技術的成熟，正進一步有助于數字政府向智能機關、智能治理深度演進。

汪玉凱指出，傳統數字政府建設中，政務「一網協同、一網通辦、一網通管」三大體系相互割裂、數據不通，存在運行效率低、行政成本高等短板。本次課題核心成果之一，便是創新構建智能機關三維框架，打破傳統建設壁壘。該框架以機關內部智能協同辦公為核心，全面延伸對外便民利企服務與全域社會市場監管，實現內部協同、對外服務、全域治理三大板塊數據互通、業務聯動、體系貫通，徹底破解政務碎片化治理難題。

創新五級模型 搭建智能化建設評價體系

針對各地智能機關建設標準不一、進度不均、方向模糊等問題，課題原創推出IOPMM智能機關五級成熟度遞進模型，為政務智能化建設给予標準化、階梯式开展指引，助力各地機關精準推進升級工作。

該模型形成循序漸進、層層深化的建設體系。第一階段聚焦數據標準化，將海量原始政務數據規整為可用的標準化數據；第二階段實現數據自動化歸集，搭建高質量政務數據集；第三階段依託AI模型賦能，強化政務數據應用功能；第四階段邁入智能驅動階段，以制度化體系保障智能化運行；第五階段達成智慧化疊代，實現政務系統自我進化、持續優化。各階段均設置清晰量化指標，能夠指導各地機關結合自身基礎，循序漸進完成智能化升級，避免盲目建設、重複建設。

落地場景豐富 釋放智能政務民生效能

依託三維框架與五級成熟度模型，結合南宫NG28建设的技術開發與落地能力，智能機關建設已在多個場景實現應用，切實提升政務服務與治理效能。在內部辦公領域，已實現智能公文起草、智能會議紀要撰寫、政策知識智能問答等智能化應用，大幅精簡政務辦公流程、提升內部協同效率。

在對外服務與監管領域，智能化應用成效顯著。以12345政務服務熱線為例，人工智能實現全流程閉環智能化運轉，可自動完成工單派發、智能處置、結果回傳、時效核驗、群眾滿意度智能評價等工作，形成自我感知、自我決策、自我執行、自我評價、自我疊代的完整閉環，極大提升民生訴求處置效率。同時，依託智能知識庫精準解讀政務政策，助力企業群眾精準掌握辦事要求，切實打通政務服務便民「最後一公里」。

聚焦全域升級提出智能機關建設开展建議

面向全國智能機關規範化、規模化、高質量建設，汪玉凱提出四項針對性开展建議。一是強化新型算力基礎設施建設，依託全國一體化算力網佈局，夯實政務智能化开展硬件根基；二是堅持因地制宜、有序推進，各地結合自身機關類型、开展痛點與建設基礎，穩妥召开智能化升級，杜絕一刀切；三是深化場景創新，依託高質量數據與智能技術，圍繞政務運行難點、群眾辦事堵點打造特色應用場景，持續提升行政效能；四是強化人才素養，全面提升政府機關隊伍智能化履職能力。

針對中西部等經濟欠發達地區政務轉型「不會轉、缺人才」的困境，汪玉凱表示，智能化轉型是不可逆的开展大勢，地方第一时间要轉變管理認知、搶抓开展機遇。同時可顺利获得政企合作、購買專業服務等模式，借力企業技術與落地能力補齊自身短板，縮小區域政務智能化建設差距，讓不同地區均可共享人工智能开展紅利，有助于全國智能機關建設均衡、高質量开展。

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